В НИУ ВШЭ оценили последствия регулирования цифровых платформ для экономики России
Цифровые платформы стали одним из наиболее быстрорастущих сегментов российской экономики. Однако чрезмерно жесткие требования к маркетплейсам, классифайдам, онлайн-магазинам и другим электронным площадкам способны заметно сократить их вклад в валовой внутренний продукт. К такому выводу пришли исследователи НИУ ВШЭ в работе "Вклад цифровых платформ в развитие российской экономики: моделирование эффектов регулирования".
Авторы исследования - Ярослав Кузьминов, Екатерина Кручинская, Алексей Кошель и Наталья Акиндинова - рассмотрели несколько вариантов государственной политики в отношении платформенного бизнеса. В числе возможных мер они изучили ограничение скидок, усиление ответственности площадок за качество товаров и услуг, а также перевод исполнителей платформ в категорию наемных работников.
Платформенная экономика увеличила долю в ВВП
С 2021 по 2024 год оборот российских цифровых платформ вырос с 2,5 трлн до 10,9 трлн рублей. За тот же период их доля в ВВП увеличилась с 1,9 до 5,5%. К платформенной экономике исследователи относят маркетплейсы, сайты объявлений, цифровые магазины и другие сервисы электронной коммерции.
После пандемии коронавируса цифровые площадки начали активно развиваться по всему миру. При этом в России после 2020 года темпы роста платформенного сектора замедлялись слабее, чем в Китае и США. По мнению авторов работы, это может свидетельствовать о более мягком подходе к регулированию отрасли.
Одновременно отсутствие четких юридических правил создает значительные риски. Среди них - недостаточная защита покупателей, утечки персональных данных, усиление зависимости продавцов от крупнейших площадок и формирование монополий. В исследовании подчеркивается, что развитие цифровых сервисов пока заметно опережает создание нормативной базы.
Какие меры регулирования изучили эксперты
Исследователи смоделировали последствия трех основных направлений регулирования. Первое связано с платформенной занятостью: речь идет о возможном признании исполнителей сотрудниками платформ либо об ограничении использования режима самозанятости.
Второе направление - регулирование скидок. Оно может включать запрет на отдельные виды акций и динамического ценообразования, при котором стоимость товара меняется в зависимости от спроса, конкуренции и других рыночных факторов.
Третья мера - передача платформам полной ответственности за качество продукции и услуг, размещенных на их площадках. В этом случае маркетплейсам придется активнее проверять продавцов, документы, характеристики товаров и соблюдение обязательных требований.
На основе сочетания этих инструментов специалисты рассмотрели шесть сценариев: свободный рынок без отдельного закона, жесткий контроль скидок, усиленный контроль качества, оформление трудовых отношений с исполнителями, одновременное введение всех ограничений и сбалансированное регулирование.
Жесткие ограничения могут сократить экономический эффект
Моделирование показало, что даже одна жесткая регуляторная мера способна уменьшить вклад платформ в ВВП по сравнению с уровнем 2024 года. При строгом контроле качества снижение к 2028 году может составить 3,8 процентного пункта.
Если государство введет жесткие ограничения на скидки, сокращение доли платформенной экономики оценивается в 4,4 процентного пункта. Перевод исполнителей в формат трудовых отношений может привести к уменьшению показателя на 4,3 процентного пункта.
Наиболее серьезные последствия прогнозируются при одновременном применении всех трех инструментов. В таком случае вклад цифровых платформ в ВВП способен снизиться на 4,7 процентного пункта. Это объясняется ростом расходов бизнеса, усложнением работы продавцов и исполнителей, а также возможным сокращением числа участников рынка.
Для потребителей жесткий подход также может иметь неоднозначные последствия. Ограничение скидок способно привести к росту конечных цен, а увеличение обязательств платформ - к повышению комиссий для продавцов. Часть небольших компаний при этом может отказаться от работы через крупные площадки из-за дополнительных затрат и требований.
НИУ ВШЭ предложил сбалансированный вариант
Более благоприятные результаты показал сценарий сбалансированного регулирования. Он предполагает сохранение режима самозанятости, но одновременно стимулирует легализацию деятельности исполнителей. Также предлагается создать государственный реестр занятых на цифровых платформах и установить обязательные требования к интернет-витринам и алгоритмам ранжирования товаров.
Контроль качества и правила предоставления скидок в этой модели должны быть умеренными. Такой подход позволяет учитывать интересы сразу нескольких групп: потребителей, продавцов, самих платформ и государства.
Согласно расчетам, при сбалансированном регулировании вклад платформенного сектора в ВВП может вырасти на 3,85 процентного пункта уже в 2025 году. В рамках наиболее мягкого сценария его доля способна достичь 10% ВВП. При этом исследователи оговаривают, что расчеты не учитывают все параметры регулирования, которое в настоящее время формируется в России.
Эксперты считают, что жесткие сценарии со временем приводят к устойчивому сокращению роли платформ в экономике. Напротив, мягкая и сбалансированная модели позволяют сохранить динамику отрасли. При этом именно сбалансированный вариант быстрее создает равновесие между интересами государства, бизнеса и граждан.
Законопроект о платформенной экономике
Законопроект о цифровых платформах был принят Государственной думой в первом чтении 9 июля. Документ подготовило Министерство экономического развития под руководством вице-премьера Дмитрия Григоренко.
Представляя инициативу депутатам, глава Минэкономразвития Максим Решетников отметил, что маркетплейсы и другие площадки пока не всегда несут ответственность за качество товаров и услуг, представленных на их витринах. Законопроект должен усилить защиту покупателей и одновременно установить более понятные правила для предпринимателей.
Одним из ключевых предложений стало создание реестра посреднических цифровых платформ. Предполагается, что включенные в него компании будут работать по единым правилам, раскрывать необходимую информацию и выполнять дополнительные обязанности перед пользователями.
Что изменится для бизнеса и покупателей
Для продавцов новое регулирование может означать более прозрачные процедуры взаимодействия с площадками. В частности, важными вопросами станут порядок изменения комиссий, условия блокировки магазинов, правила продвижения товаров и доступ к данным о продажах.
Для потребителей потенциальные преимущества связаны с усилением контроля качества, повышением прозрачности информации о продавце и упрощением возврата некачественной продукции. Однако чрезмерная нагрузка на платформы может косвенно отразиться на покупателях через рост цен и сокращение ассортимента.
Крупные площадки, вероятно, легче адаптируются к новым требованиям благодаря собственным юридическим, логистическим и технологическим ресурсам. Малому бизнесу может потребоваться переходный период, чтобы подготовить документы, наладить контроль качества и перестроить работу с клиентами.
Отдельного внимания требует вопрос алгоритмов. Ранжирование товаров напрямую влияет на продажи, поэтому участники рынка заинтересованы в понятных правилах продвижения и недопустимости скрытой дискриминации отдельных продавцов. При этом полное раскрытие алгоритмов может создать риски для коммерческой тайны и информационной безопасности.
Таким образом, ключевая задача государства заключается не в максимальном ограничении цифровых платформ, а в создании предсказуемых правил. Если регулирование будет учитывать масштабы бизнеса, интересы покупателей и особенности платформенной занятости, отрасль сможет продолжить рост без усиления системных рисков.
